公网对讲机的使用量、普及率与经济发展与城镇化进程相适应。“模转数”的愿望是尽快让数字机取代模拟机，提高频谱利用率，促进数字对讲机的健康发展。但是这一天的到来市场因素不容小觑，现阶段期望由用户端来推动“模转数”是不现实的，这也正是“模转数”进程中的窘境与困惑。

一是模拟对讲机产销旺市犹存。目前，取得型号核准5年有效期资质的模拟对讲机库存量仍然较大，超过有效期还在继续生产的也不在少数，数以百计的制造商从模拟机转产数字机并没有完全准备就绪，地下小作坊非法仿制组装的产品占据着相当大的市场份额。销售市场调查显示，经过型号核准的模拟对讲机市场拥有量只占到30%，这就是说近70%的市场被仿制品所占据。对模拟对讲机生产、销售的监督检查将面临十分复杂的问题和困难。因此，在模拟机市场仍有需求的现状下，短期内难以做到模拟机产销“急刹车”。

二是模拟对讲机用户存在多样化。“模转数”是为了更好地满足用户对专用通信终端及系统日益增长的需求，然而这种需求也是多样化的。一方面地区经济发展不平衡带来需求的差异化。“模转数”如期完成在很大程度上取决于经济实力。90%以上受访用户都能认识到“模转数”的重要性，但明确表示如期换用数字机的用户只占四成，绝大部分用户是想换而买不起。另一方面不同层次、不同业务、不同行业有不一样的需求，存在高、中、低端不同需求。对于个体或者服务行业使用者来说，他们在语音的需求外并没有更多的新技术需要，数字化意愿不高。不论是从技术角度，还是从完成业务方面，模拟对讲机都能完全满足用户需要，更重要的是由于价格低，因此用户更愿意选择模拟机。现阶段期望由这部分用户来推动“模转数”显然是不现实的，需要一个市场接受的过程。

三是“模转数”资金投入困难重重。2016年后模拟对讲机禁止使用，这就意味着已经在使用的模拟机将报废或更新换代为数字对讲机。从全国来看，国内现存上千万台模拟对讲机是一笔庞大的资产，约有近百亿元，一刀切之后谁来买单？各级政府财政还没有这方面的项目预算。就荆门市而言，模拟对讲机的规模化应用也是在改革开放以后特别是在经济发展较快的近几年。水利、电力、公共管理和公安交管等一些特殊而庞大的用户群体对讲机通信系统大都是模拟系统或MPT1327信令的模拟集群系统，也是近几年才装备起来的，还未到报废期，“模转数”资金取向不明确，大量的资金投入困难重重。因此，市场的需求和用户的经济承受能力有限是制约对讲机“模转数”的重要因素，必须加以高度重视。

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